“中国制造2025”战略计划在去年正式公布，也是中国政府实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。与德国在2012年提出的“工业4.0”概念相似，中国制造2025提倡以创新为主的制造业，借助高新科技把国家从“制造大国”变为“制造强国”。

忧患重重 急切升级

自改革开放之后，中国制造业急速发展，在2010年成为全球制造第一大国，目前有超过200多种工业产品的产量和出口都位居世界第一，是国家经济的重要支柱。

虽然全球大部份商品都是中国制造，但这一成果反而成为廉价、劣质的代名词。过去利用低劳动成本争取市场份额，代价就是产品质量素参差不齐。另一方面，随着经济发展，人工、土地等成本上涨，中国难以保持低成本优势，与印度尼西亚、越南等东南亚新兴国家竞争低端市场。

此外，多年来的粗犷式发展，换来严重污染问题，也是中国政府急需正视的难题。

2008年金融风暴席卷全球，中国出口市场大受大击，制造业面临严峻挑战。近年，中国经济进入“新常态”，意味经济增速逐渐减慢，相关产业结构面临调整。然而，中国的制造业过去依赖外国的设备和技术，使其自主创新能力低迷。制造业面对内忧外患，能否凭中国制造2025闯出新天地？

全球金融危机之后，世界各国都看到实体经济的重要性，欧美先进国家先后制订工业转型计划，如德国“工业4.0”和美国的“再工业化”，目的为抢占高端市场。

高端制造业兵家必争

“工业4.0”又被称作第四次工业革命，是德国政府提出的高科技计划，通过计算机化、数字化和智能化提升制造业水平。与过去的工业革命不同，“工业4.0”并非完全创新的技术，而是希望把工业相关的生产、销售和产品体验结合起来，建立具有适应性、资源效率和定制化能力的智能化工厂。

德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会国际项目经理Kay Matzner提到，要建立智能化工厂，虚实整合系统（Cyber-Physical System，CPS）以及基于物联网（Internet of Things，IoT）的云端技术是两大支柱。

即使对德国来说，“工业4.0”仍然是一种崭新的概念，目前各方面仍在摸索可行方案。Matzner以制衣业为例说：“在未来，人人都可以是设计师，你只要把设计好的方案发出去，机器便会自动生产，最后把衣服送到你手上—不是速递那一种，是用无人驾驶飞行器。”

到目前为止，弗劳恩霍夫应用研究促进协会已替超过50家企业就工业4.0提供咨询服务，案例包括空客公司（Airbus）使用的全自动检测系统，但有关塑料工业的“工业4.0”进程则需进一步研究。

得技术得天下

美国次贷危机引发全球金融风暴之后痛定思痛，认为金融业过分扩张并非长远可行的发展路向，美国总统奥巴马随后提出再工业化政策，鼓励制造业发展，在2010年签署美国制造业振兴法。不少跨国大企业如英特尔（Intel）、福特（Ford）等相继把海外厂房或办公室搬回美国。

为了保障“再工业化”战略的顺利实施，美国已推出了一系列措施，力图加快传统产业的更新换代，以推动美国经济走向复苏。

首先，加强实体经济与虚拟经济的协调发展。先进制造业包含了精益生产、准时生产、清洁生产、柔性制造、敏捷制造、计算机集成制造、虚拟制造、绿色制造等众多先进模式，不仅能推动产业结构转型升级和产业发展，更重要的是能带来一场生产方式的深刻变革，提高经济抵抗金融风险的能力，从而扭转美国当前严重的虚拟经济与实体经济倒挂现象。

其次，大力发展新兴产业。如2009年2月17日，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，。

再次，鼓励科技创新。金融危机发生后，美国并没有因此而大幅度减少研发投入。国会公布的《2009年美国恢复和再投资法案》的草案包含增加133亿美元科技投入，其中研究和开发99亿美元，研究和开发设施设备34亿美元。

美国把中小企业视为实施“再工业化”战略的主体力量，加大对中小企业的支持。如2009年3月16日，奥巴马宣布计划从7870亿美元经济刺激方案中划分部分款项（约7.3亿美元）解决小企业贷款难的问题。

最后，重视产学研。2011年，奥巴马总统推出了“高端制造合作伙伴”计划。该计划由陶氏化学和麻省理工学院共同领导实施，而非政府部门直接负责实施，这是美国官产学研协同作战振兴制造业的一项重大举措。该计划将建设国家安全关键产业的国内制造能力；缩短先进材料从开发到推广应用的时间；投资新一代机器人；开发创新型的节能制造工艺。

来自美国阿利桑那大学科技园办公室的Bruce Wright直言：“拥有先进技术的经济体，在全球制造业将再起风云。”

多重困难待解决

高增值产业是兵家必争之地，然而中国制造业大部份仍与顶尖水平有差距，国内实业良莠不齐，中国制造2025能否成功仍是疑问。德国墨卡托中研究心助理Jost Wübbeke在德国《时代》周报撰文表示，中国资金利用效率欠佳、管理水平低并未具备将资源有效转化为技术性革新的能力。

此外，耶鲁大学高级研究员Stephen Roach曾于香港南华早报撰文指，这一计划是以目标为导向，实际如何操作、国企如何改革接轨等关键问题尚待说明。

与德国“工业4.0”近似，“中国制造2025”亦提倡网络化、智能化等技术。互联网加上传统工业融合将是未来大方向。然而，Kay Matzner认为，在物联网发展方面，中国数据安全是一大疑问，对发展造成阻力。

Matzner更透露，基于数据安全的问题，虽然德国致力与中国合作发展工业，但合作绝不会用上纳税人的金钱，显示问题的严重性。